政府、企业和消费者都是经济主体，政府对经济的权力既包含直接参与市场交易活动时所表现出的经济权力，还应包括间接干预经济的行政规制权；企业经济权力表现为对要素和资源的占有和使用权；消费者经济权力表现为通过自身的禀赋资源来影响和控制劳动要素分配以及对消费品的选择。资源配置由各个经济主体的权力博弈所决定，博弈均衡反映了经济权力的边界。经济主体权力的不对等必然导致权力博弈均衡偏离帕累托均衡，减少社会的总福利。

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