针对我国高校出现的集体性财务困境,提出预算软约束才是其形成的根本原因,而投入不足只是表层诱因。基于预算软约束对解决高校财务问题的重要性,笔者重点分析了我国高校预算软约束的制度成因：高校服务的准公共物品性质及其职能垄断；所有权制度和政治制度协致作用形成的政府与高校的实质隶属关系；高校领导人的目标激励体系错位这三者共同构成了目前我国高校预算软约束的内在和外在制度成因(非行为人制度)、组织制度成因(行为人制度)。针对这三点,从高校合并、贷款自主权、高校领导者任职等方面为高校预算软约束治理提供对策。

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