东北经济发展滞后的原因是多方面的。振兴东北的核心问题是调整政府和企业关系的错位，错位的根本原因在于行政权力对经济权力的替代甚至扭曲。计划经济的本质是行政权力替代了企业权力、社会权力和个人权力。中国的改革是中央政府权力下放和分解的一个复杂的过程，是各权力主体保持自身利益最大化的动态博弈。在计划经济重灾区的东北，权力的下放没有把市场主体培育起来，却使有些政府部门和个人变成利益主体。所以，东北要振兴，必须对国有企业、民营企业及整个市场放权，才能实现市场的各种权力对等，从而促进市场经济的发展。

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